卢拉连任后巴西AI战略：务实开放、借力WAICO与全球南方治理

事件概述

2026年10月25日，卢拉再次当选巴西总统。基于其科技创新施政逻辑的延续，人工智能将继续作为巴西国家战略的重点议题。巴西外交部科技大使尤金尼奥・加西亚（Eugenio Garcia）指出，巴西对AI的认知兼具务实与开放：既视其为推动产业与国家数字化的引擎，也清醒承认在算力、芯片及大模型上的短板，因此坚持在开放合作中提升自身能力。

核心信息

1. 国家AI战略布局：投入与立法现状

• 资金投入：巴西出台《巴西人工智能计划》，预计投入约40亿美元，旨在夯实发展基础。
• 覆盖领域：聚焦AI人才梯队培养、公共服务数字化转型、私营产业科技创新；统筹推进软件开发、超级计算算力、半导体基础设施建设，并同步完善配套AI治理规则。
• 立法进程：相关AI立法法案已在国会研讨三年，但受2026年10月总统大选影响，议员集中竞选，法案短期内难以完成最终表决，立法进程相应延后。该法案旨在搭建贴合本土实际的治理框架，明确伦理准则与发展边界。

2. 技术应用与基础设施

• 行业应用：
  • 金融科技：头部数字银行Nubank规模化应用AI进行身份核验和远程开户。
  • 农业：利用AI拓展农业生产技术，巩固全球食品出口地位。
  • 民生服务：外卖平台iFood利用AI提升运营效率。
  • 共识：高质量结构化数据治理被视为AI规模化落地的核心基础。
• 科研与算力：
  • 高校研发：戈亚斯联邦大学设立AI卓越研究中心，开发无人机配送等定制化解决方案。
  • 超算设施：里约热内卢的SANTOS DUMONT超级计算机是拉美最大科研超算设施，为区域提供算力支撑。
  • 补短板计划：政府计划采用PPP模式采购新一代AI专用超算，巴西国家石油公司将参与建设，建成后公共算力资源将向企业与科研机构开放共享。
• 技术依赖：巴西尚未实现完全自主的基础大模型研发，现阶段主要依托全球开源模型，结合葡语本土数据与文化特征微调优化，底层核心技术仍依赖中美等国头部企业。

3. 数字主权理念：务实与开放

• 非完全自主：巴西不追求全产业链技术完全自主可控或闭关锁国，而是定义“务实、开放的数字主权”。
• 风险分散：鉴于高端芯片、GPU及先进算力高度依赖进口，巴西通过多元化国际科技合作、跨境技术转移和跨国联合研发，分散单一外部依赖风险，保持自主制定发展路线的能力。

4. 全球AI治理立场

• 批判碎片化：认为当前全球AI治理体系（如OECD、G7、欧盟、GPAI等）呈现碎片化特征，缺乏协调统一。例如GPAI侧重伦理与安全，而发展中国家更关注人才、技术和能力建设。
• 联合国核心论：主张构建以联合国为核心的全球AI治理体系，弥合数字鸿沟，促进技术普惠。2025年金砖轮值主席国期间，巴西推动形成了首份AI全球治理领导人声明。
• 互操作性挑战：强调在保持各国政策自主性的同时，推动不同治理体系间形成更高水平的互操作性，并将治理原则转化为实际行动和能力建设。

5. 加入WAICO的战略考量

• 组织背景：世界人工智能合作组织（WAICO）总部设于上海，2026年7月签署成立协定，巴西等29国为创始成员国。该组织遵循《联合国宪章》，强调多边主义。
• 治理特色：实行“共识优先、三分之二多数表决”机制，保障地域多样性与代表性；所有成员国享有平等提案权与投票权。
• 加入动机：
  • 拓展国际技术合作空间，通过能力建设、知识共享和技术转移帮助“全球南方”国家参与AI发展。
  • 避免加剧全球AI治理碎片化，寻求务实的技术合作方向。
  • WAICO被定义为面向全球的包容性平台，协议文本开放，欧美发达国家可随时申请加入。

6. 中巴合作展望

• 现有基础：两国政府部门在科技、产业、网络治理等领域保持常态化政策交流。
• 未来方向：WAICO平台的落地拓宽了合作维度，双方可在技术研发、人才培养、产业落地和治理规则共建等领域深化合作。如何将理念转化为具体项目是下一阶段重点。

值得关注

巴西的AI政策思路可概括为“以应用带动发展、以合作弥补短板、以多边机制拓展发展空间”。这一现实主义选择不仅反映了其技术产业条件，也为理解“全球南方”国家在AI时代的生存与发展策略提供了样本。对于中国而言，巴西加入WAICO及其中巴合作潜力的释放，意味着在AI技术输出、标准共建及市场拓展方面存在新的机遇。