自动驾驶巴士从实验走向民生：全球公共交通体系的结构性变革
2025年以来，全球自动驾驶巴士正跨越从封闭测试到开放道路常态化运营的分水岭，被视为进入“黄金年代”。受全球公交司机短缺及传统运力覆盖不足影响，欧美、亚太等地加速将L4级自动驾驶巴士纳入城市公共交通体系，解决“最后一公里”接驳及夜间/清晨通勤痛点。相比Robotaxi，自动驾驶巴士因运行场景结构化、载客量大且无需解决全路况随机性，更易形成商业闭环并提升城市交通效率。未来3-5年，该领域预计将从固定线路向动态按需服务转变，并逐步成为智慧城市治理的数据基础设施。
事件概述
过去几年，自动驾驶行业的焦点主要集中在Robotaxi（无人驾驶出租车）的全无人化与规模化运营上。然而，决定该技术能否大规模融入城市公共交通体系的，实际上是自动驾驶巴士。自2025年起，全球多个国家和地区的自动驾驶巴士正经历关键转折：从封闭测试转向开放道路、从技术展示转向固定线路常态化运营、从“是否有乘客”转向“是否成为公共交通的一部分”。
2026年，全球自动驾驶巴士产业已形成欧美和亚太两大核心落地区域。多国将L4级自动驾驶巴士正式纳入城市公共交通体系，实现了从“科技展品”到“民生运力”的本质蜕变。这一变化标志着自动驾驶巴士正在从“未来交通的实验品”转变为“现实公共交通的新增供给”。
核心信息：全球落地现状
1. 欧洲：协同共建与远程监管突破
欧洲作为智能交通先行区，形成了政府、车企、技术方与运营方协同的成熟模式，将自动驾驶巴士定位为新型公共基础设施。
- 荷兰：2026年8月，在埃夫特林主题公园启用由土耳其Karsan与软件商ADASTEC打造的L4级自动驾驶e-ATAK电动巴士，在6公里开放道路实现常态化载客。此前，鹿特丹533号线已在地铁站与机场间运行。
- 挪威：斯塔万格实现了欧洲首例常规公共交通体系下的无随车安全员运营。依托Applied Autonomy的xFlow平台，项目从初期配置监督员，发展为通过远程指挥中心实时监控与干预。今年4月，监管机构首次取消车内必须配置监督人员的硬性要求。
- 德国：汉堡推出Alike专项计划，推动HOLON Mover等多款巴士开展商业化运营；汉诺威上线德国首台全自动中型电动巴士Karsan autonomous e-ATAK；莱比锡自2022年启动Absolut项目，基于大众Crafter小型电动车进行往返测试。
2. 北美：政策扶持与微循环接驳
北美依托成熟的科创生态与政府专项补贴，聚焦“第一公里”和“最后一公里”接驳场景。
- 美国：加州河滨市部署完全自动驾驶电动接驳巴士；亚特兰大于2026年6月开启“ATL Spoke”试点，由Karsan联合Beep等企业落地首个自动驾驶公共交通项目，打通MARTA西端站与步道间的通勤链路；洛杉矶启动MOIA America与Uber合作的ID.Buzz车型路测。
3. 亚太：规模化提速与结构性需求驱动
亚太地区是全球落地增速最快、规模最大的市场，中国、新加坡、韩国等国节奏全面提速。
- 新加坡：为解决土地与劳动力紧缺问题，将自动驾驶视为升级公共交通的核心战略。2026年3月，首款右舵自动驾驶巴士由中国蘑菇车联定制开发落地，采用前装量产+视觉与固态激光雷达融合路线，已通过M1测试认证，具备规模化交付能力。
- 韩国：首尔计划到2030年将自动驾驶公交扩大至500辆规模。已开通多条早班线路（如A160、A741），累计安全载客量超2.95万人次；A148线路采用急行模式，单程可缩短约15分钟通行时间。
- 中国：2025年工信部等五部门发布修订版管理办法，允许L4级车辆在部分城市全域商业化运营。广州已开通21条示范线路，成都、杭州、深圳、南京等地均在特定区域或核心片区常态化运营L4级巴士，普遍采用“预约+固定站点”模式并配备安全员及远程监控中心。
值得关注：为何巴士更具公共价值？
1. 降低商业化复杂度
与需要应对高度随机起点终点和不可预测环境的Robotaxi不同，自动驾驶巴士主要在设计域（ODD）内运行。线路、站点、路况均可提前规划与采集，车辆可集中调度，极大降低了技术实现的复杂度。
2. 提升城市交通效率
华盛顿特区美国进步中心专家指出，巴士具有大容量载客属性，能切实提升整体交通运行效率。相比之下，Robotaxi存在空驶巡游问题，可能加重拥堵。自动驾驶巴士的经济价值不仅在于节省司机成本，更在于让有限的公共资源服务更多乘客。
3. 缓解全球司机短缺危机
国际公共交通运输联盟（UITP）数据显示，全球公交行业存在约240万人的劳动力缺口，欧洲缺员约10%。美国APTA指出，85%的北美公共交通机构面临司机短缺，且从业人员老龄化严重。自动驾驶巴士通过“自动驾驶+远程监管+集中运营”模式，打破了对传统人力的依赖，使全天候无人值守和智能化调度成为可能。
4. 补齐传统公交服务盲区
传统大型公交难以覆盖社区微循环、景区短途接驳、郊区零散路段等细分场景。自动驾驶巴士部署灵活、调度高效，能够精准填补这些空白，构建“主干公交+微循环无人巴士”的立体化网络。
未来趋势：四个关键变化
随着自动驾驶巴士在全球加速落地，未来3-5年可能出现以下演变：
- 从“固定线路”向“动态线路”扩展：结合云端调度平台，形成“常规公交+按需公交”新模式。动态公交可根据实时订单和客流灵活调整路线，主动响应社区微循环需求。
- 从“安全员时代”走向“远程监管时代”：逐步取消车内随车人员，转为后台远程中心一人多车监管。这对网络通信、云控平台及安全冗余体系提出更高要求，需法规与技术同步完善。
- 从“新交通项目”变成“公共交通基础设施”：不再作为独立创新试验，而是纳入常规公交运营、财政补贴及日常管理体系，承担普惠出行职能，接受统一监管。
- 从“交通工具”变成城市“治理依据”：作为移动感知终端，实时回传路况、客流数据，为城市交通规划、路网优化及拥堵治理提供数据支撑，推动出行与城市治理双向赋能。